въезд по удостоверению личности

подскажите, действует ли соглашение между Киргизией и Казахстаном о порядке пребывания граждан от 11 мая 2012 года.? Гражданину Казахстана нужно из России въехать в Киргизию по удостоверению личности, вышеуказанный документ дает такое право, но я нигде не могу проверить действует ли он в настоящее время на территории этих двух стран? Практически граждане Казахстана въезжают в Киргизию по удостоверению личности без проблем, Но Посольство Казахстана это отрицает. Тогда на каком основании люди все таки въезжают в Киргизию не имея загранпаспорта? Очень-очень нужно, помогите пожалуйста, интернет ответа не дает, уже все прошарила...