Отопление.

Комиссию вызывать бесполезно, говорю вам из своего опыта. У нас тоже в квартире было постоянно 16-17 градусов. Комиссия из теплосети приходила к нам 2 раза, перерасчета мы так и не дождались. Установили общедомовой теплосчетчик. Поначалу было все нормально, но сейчас батареи едва теплые, а расход тепла приличный. Скорее всего нужно делать поверку теплосчетчика счетчика http://poverimpribor.ru/uslugi/poverka , так как показания не соответствуют действительности.

В первую очередь надо утеплить стены квартиры, чтобы тепло не улетало, а потом мы заменили радиаторы на алюминиевые http://radiator-otopleniya.info/ у них самая высокая теплоотдача, да и надо поставить качественные окна, тогда и счета за отопление будут меньше, а в квартире будет тепло.

Надо просто найти нормальную компанию, которая занимается монтажом отопления, и узнать у них как это правильно сделать, я думаю они вам помогут. Кстати, я даже знаю одну фирму http://akvastream.ru/ Можете у них спросить, они нам в доме все это устанавливали.

Скорее всего проблема в неправильном сделанном отоплении. Муж у нас переделывал отопление, меняли все стояки и заказали новые радиаторы в магазине i-i-ideas.ru Еще как вариант, может быть воздух в трубах и радиаторах из-за этого холодно, вызываете специалистов и пусть устраняют проблему иначе так и будете платить за воздух и мерзнуть.

Сделайте автономную систему отопления. Купить все комплектующие и получить профессиональную консультацию можно интернет магазин насосов

Если температура ниже 19 градусов, то вы имеете право вызвать комиссию из организации, которая поставляет тепло. Они должны сделать перерасчет платежек.

Сделайте внешнее утепление, я знаю, что нанимают альпинистов и они утепляют стены или пенополистиролом или минеральной ватой.

Пригласите специалистов, которые определят причину и ее устранят.