Проблемы с анкетой для получения загранпаспорта

Девочки, подскажите, кто знает законы!

Я работаю в ведомтсвенной структуре, но я гражданское лицо, недавно нам закрыли выезд заграницу, хотя никаких бумаг никто подписывал, просто устно сказали, что выезд закрыт и для гражданских лиц, и для военнослужащих. Мне нужно получить загранпаспорт, сотрудница в отделе кадров предупредила, что начальник ОК может не подписать мне анкету для получения заграпаспорта

Я понимаю, что это незаконно. Подскажите, на какой закон ссылаться, куда обращаться, кому жаловаться в случае, если мне откажут подписать анкету?