В Украине не запретят деятельность экстрасенсов, хиромантов, астрологов и нумерологов.

http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?pf3511=37447

В И С Н О В О К

на проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів (щодо заборони діяльності екстрасенсів, знахарів, ворожок, хіромантів та послуг з передрікання майбутнього (долі)”

(реєстраційний № 6299)

У законопроекті пропонується шляхом внесення змін до низки законодавчих актів України заборонити рекламу та пропаганду на телебаченні, в друкованих та інших ЗМІ діяльність екстрасенсів, знахарів, ворожок, хіромантів та послуг з передрікання майбутнього (долі), трансляції передач та програм (художніх і документальних) або їх відео сюжетів. Пропонується також встановити адміністративну відповідальність за ці дії.

Головне науково-експертне управління, проаналізувавши поданий законопроект, висловлює щодо нього такі зауваження і пропозиції.

Насамперед, слід зазначити, що окремі положення законопроекту не повною мірою узгоджуються із Конституцією та чинними законами України. Так, ним пропонується заборонити діяльність екстрасенсів, знахарів, ворожок, хіромантів, надання послуг з передрікання майбутнього (долі), поширення інформації, розповсюдження матеріалів та встановити адміністративну відповідальність з порушення цієї заборони. Однак відповідно до частини першої статті 43 Конституції України “кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується”. Крім того, згідно із частиною першою статті 41 Основного Закону “кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися... результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності”.

Таким чином, вищезазначена діяльність є однією із форм реалізації права особи на працю та зайнятості населення. Такий підхід дістав відображення в Ніццькій угоді про Міжнародну класифікацію товарів і послуг для реєстрації знаків, ратифікованій Верховною Радою України 1 червня 2000 року, де складання гороскопів віднесене до 45 класу послуг, а також у Національному класифікаторі професій, в якому визначені такі коди професій: 515 – Астрологи та ворожки; 5151 – Астрологи; 5152 – Ворожки та хіроманти. Тобто зазначена діяльність кваліфікується як така, що не становить суспільної небезпеки, а отже в цілому є правомірною, у зв’язку з чим вона в принципі не може бути заборонена на законодавчому рівні.

Некоректною вбачається і запропонована заборона діяльності з “передрікання майбутнього”, оскільки спроби передбачати (прогнозувати) можливий розвиток тих чи інших подій та явищ в майбутньому може робити будь-яка особа, не належачи безпосередньо до ворожок, хіромантів, астрологів, провидців, знахарів, ясновидців, віщунів, провісників тощо.

Законопроектом пропонується розширити термінологічний апарат Закону України “Про захист суспільної моралі” шляхом включення до нього визначень нових спеціальних термінів (“ворожіння (ворожба)”, “хіромантія, хірологія”, “нумерологія”, “порча”, “доля”, “знахарі”, “астрологи”, “віщуни”, “ясновидці”, “провісники”, “екстрасенси”).

На думку управління, запропоновані зміни за своїм змістом не належать до сфери регулювання Закону України “Про захист суспільної моралі”. Адже відповідно до статті 1 цього Закону суспільна мораль – це “система етичних норм, правил поведінки, що склалися у суспільстві на основі традиційних духовних і культурних цінностей, уявлень про добро, честь, гідність, громадський обов'язок, совість, справедливість”.

До того ж у запропонованих доповненнях даються визначення не всіх нових термінів, а лише окремих із них (“ворожіння (ворожба)”, “хіромантія, хірологія”, “нумерологія”, “послуги із передрікання майбутнього (долі))”, в той час як тлумачення інших у проекті не дається.

Слід звернути увагу й на те, що законопроектом пропонується доповнити цей Закон визначенням термінів, які в подальшому у ньому самому не вживаються.

Викладена у законопроекті пропозиція щодо внесення змін до статті 181 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), якими встановлюється адміністративна відповідальність за діяльність екстрасенсів, знахарів, ворожок, хіромантів та надання послуг з передрікання майбутнього (долі) та поширення інформації, розповсюдження матеріалів, проведення масових заходів за участю перелічених осіб, вбачається неприйнятною з таких підстав.

По-перше, юридична відповідальність за певні дії повинна наставати тільки в тому випадку, коли ця діяльність є суспільно небезпечною. В Пояснювальній записці вказується на те, що така діяльність становить загрозу для психічного, морального та духовного здоров’я нації, підриває духовні підвалини українського суспільства. Однак з подібною оцінкою такої діяльності можна погодитись лише частково. Сумнівною вбачається суспільна небезпека, наприклад, астрологічного прогнозу, вміщеного в засобах масової інформації. З іншого боку, спроба лікування екстрасенсом через вплив на свідомість людини може мати негативні наслідки і, якщо така діяльність здійснювалась всупереч встановленому державою порядку, то, безумовно, вона становить значну суспільну небезпеку. Однак запропонований законопроектом підхід, коли забороняється будь-яка діяльність екстрасенсів, знахарів, ворожок, хіромантів та надання послуг з передрікання майбутнього (долі), зокрема, й така, що не має суспільної небезпеки, викликає заперечення. Це може призвести до того, що така діяльність буде здійснюватись нелегально і її характер, способи і наслідки важко буде контролювати.

Слід врахувати й те, що чинним законодавством вже передбачена юридична відповідальність за діяння, які законопроектом лише пропонується визнавати адміністративними правопорушеннями. Так, статтею 46-2 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення встановлених законодавством вимог щодо зайняття народною медициною (цілительством). Цей порядок визначається Законом України “Про основи законодавства України про охорону здоров’я”, Указом Президента України “Про заходи щодо врегулювання діяльності в сфері народної і нетрадиційної медицини” від 31 липня 1998 року № 823, наказами Міністерства охорони здоров’я України № 195 від 10 серпня 2000 року “Про надання спеціального дозволу на медичну діяльність у галузі народної і нетрадиційної медицини”, № 324 від 23 серпня 2002 року “Про затвердження Порядку визначення установ з проведення атестації та експертизи в галузі народної і нетрадиційної медицини”, № 195 від 10 серпня 2000 року, яким затверджений Порядок проведення атестації та експертизи цілительських здібностей осіб, які виявили бажання займатись медичною діяльністю в галузі народної і нетрадиційної медицини, № 36 від 11 лютого 1998 року, яким затверджене Положення про організацію роботи цілителя, який здійснює медичну діяльність в галузі народної та нетрадиційної медицини та деякими іншими. Оскільки законопроектом пропонується встановити відповідальність екстрасенсів та знахарів, яких можна віднести до народних цілителів, то слід враховувати, що їх діяльність регулюється чинним законодавством і відповідальність можна встановлювати тільки за його порушення.

Слід також зазначити, що частиною четвертою статті 181 КУпАП вже передбачена адміністративна відповідальність за ворожіння в громадських місцях. Будь-яких змін до зазначеної частини статті 181 КУпАП законопроектом не передбачається, а тому, в разі прийняття законопроекту, положення цієї статті будуть взаємно суперечливими. Під час застосування положень цієї статті на практиці будуть виникати труднощі в кваліфікації дії правопорушників.

У разі, якщо діяльність екстрасенсів, знахарів, ворожок, хіромантів та надання послуг з передрікання майбутнього (долі), пов’язана з наданням послуг і отриманням за це коштів, таку діяльність слід розцінювати як підприємницьку, яка потребує належного оформлення щодо набуття певних організаційно-правових форм, проходження державної реєстрації відповідно до встановленого чинним законодавством України порядку.

В цих випадках законодавством передбачені відповідні положення, спрямовані на кримінально-правову охорону суспільних відносин у цій сфері. Зокрема, Кримінальний кодекс України (далі КК) містить положення, що передбачають кримінальну відповідальність за зайняття незаконною лікувальною діяльністю (стаття 138), за порушення порядку зайняття господарською діяльністю (стаття 202), за зайняття забороненими видами господарської діяльності (стаття 203) тощо.

Неправомірна підприємницька діяльність вказаних осіб в разі належного її оформлення може наставати за відповідними статтями КУпАП за обман покупця чи замовника (стаття 155-2), порушення законодавства про захист прав споживачів (стаття 156-1), порушення порядку провадження господарської діяльності (стаття 164).

Врешті решт, статтею 190 КК передбачається кримінальна відповідальність за шахрайство (заволодіння чужим майном або придбання права на майно шляхом обману чи зловживання довірою). При цьому кримінальна відповідальність за зазначене діяння настає незалежно від того, з використанням яких саме засобів воно здійснюється.

Діяльність екстрасенсів, знахарів, ворожок, хіромантів та надання послуг з передрікання майбутнього (долі), яка здійснюється за допомогою телевізійного ефіру, в разі наявності відповідних ознак складу злочину, може кваліфікуватись як отримання матеріальної вигоди шляхом обману або зловживання довірою за відсутності ознак шахрайства, відповідальність за яку передбачено у статті 192 КК.

Таким чином, можна констатувати, що чинне законодавство України містить достатньо правових засобів для боротьби з цими правопорушеннями.

Запропоновані зміни до статті 181 КУпАП мають суттєві вади техніко-юридичного характеру, які є наслідком недостатньо ретельного опрацювання документу. Так, чинна стаття 181 КУпАП складається з чотирьох частин, з яких третю частину було виключено на підставі Закону № 1334-VI від 15 травня 2009 року. Незважаючи на це, частину третю пропонується викласти в новій редакції. Більше того, в законопроекті одразу викладено дві нові частини, хоча вказується, що викладається тільки одна. Не зрозумілою стає нумерація цих частин з урахуванням діючої частини четвертої цієї статті.

Слід також вказати й на те, що назва статті не відповідає змісту, який запропонований законопроектом.

Частина статті 181 в редакції законопроекту, яка передбачає встановлення адміністративної відповідальності за кваліфікуючою ознакою у вигляді повторності, викладена стилістично невдало. На думку управління, цю частину слід було б викласти у такій редакції: “Повторне протягом року вчинення будь-якого з порушень, передбачених частиною третьою цієї статті”.

Крім вищезазначених, законопроекту властиві й інші недоліки. Зокрема, зміст окремих положень не відповідає назві законопроекту. Адже у назві йдеться про “екстрасенсів”, “знахарів, “ворожок”, “хіромантів”, а у положеннях, якими пропонується доповнити чинні закони – про “астрологів”, “провидців”, “ясновидців”, “віщунів”, “провісників”, “нумерологію”.

Законопроекту бракує уніфікованого вживання термінології (в одних випадках вживається словосполучення “магічних обрядів та прийомів”, в других – “магічних прийомів та обрядів”; в одних – “невідомі факти про людину”, в інших – “невідомі факти людини”; в одних – “майбутнє особи”, в інших – “майбутнє (доля) людини”).

У статті 1 Закону України “Про захист суспільної моралі” визначення термінів розміщено у алфавітному порядку, в той час як у законопроекті цей порядок порушується.

У переліку законодавчих актів України, до яких пропонується внести зміни, пропущено назву Закону України “Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні” (пункт перший проекту).

У Прикінцевих положеннях законопроекту пропонується доручити Кабінету Міністрів України “вилучити із переліку Державного класифікатора України класифікатора професій ДК 003-95 наступні види професій: 5151 – Астролог, 5152 – Ворожка та 5152 – Хіромант” (абзац другий п.2). Однак чинність вищезазначеного класифікатора професій України, з переліку якого пропонується вилучити ці професії, 1 квітня 2006 р. скасована. Натомість, на його заміну прийнято Національний класифікатор професій ДК 003:2005, відповідно до якого змінено і коди цих професій на такі: 515 – Астрологи та ворожки; 5151 – Астрологи; 5152 – Ворожки та хіроманти.

На думку управління, у Прикінцевих положеннях законопроекту взагалі недоцільним вбачається давати Кабінету Міністрів України таке доручення, оскільки попередній припис “привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом” включає в себе й вилучення у разі необхідності з класифікатора відповідних професій.

Насамкінець, слід зазначити, що на розгляді Верховної Ради України вже знаходиться законопроект № 5176 від 28 вересня 2009 р., який має подібний предмет регулювання. За таких умов доцільно було б об’єднати ці законопроекти, використавши позитивні напрацювання кожного з них та врахувавши відповідні зауваження і пропозиції.

Узагальнюючий висновок: за результатами розгляду в першому читанні законопроект доцільно направити на доопрацювання.

Заступник Керівника

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет розглянув проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів (щодо заборони діяльності екстрасенсів, знахарів, ворожок, хіромантів та послуг з передрікання майбутнього долі)”, реєстраційний № 6299, від 13.04.2010 р., внесений народними депутатами України П.Унгуряном, В.Дубілем та іншими, і рекомендує Верховній Раді України його відхилити.