Вопрос к юристам - разные семьи - улучшение жилищных условий

Муж стоит на очереди на улучшение жилищных условий с 1989 года. в его 2-х комнатной неприватизированной квартире (45 кв.м) прописаны 7 человек. договор социального найма пока не заключался. как можно доказать, что там прописаны три различные семьи:

1) муж, наша несовершеннолетняя дочь, его мама (свекровь, инвалид 2-ой группы),
2) совершеннолетний сын мужа с его новорожденной дочкой,
3) сестра мужа со своим несовершеннолетним сыном.
сестра мужа имеет приватизированную 1-комнатную квартиру (33 кв.м.).

хотим через суд, но не знаем как: установление юридического факта (особое производство) или исковое заявление? и на что ссылаться? на какую статью какого закона РФ, Москвы? в Семейном кодексе нет определения понятии "семья". в других законах тоже точное определение не встречала. и кто становится ответчиком? Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы или совершеннолетний сын мужа и сестра мужа?

подскажите, кто знает!! заранее спасибо!!! :)