временная опека над ребенком. Я не понимаю...

помогите пожалуйста. Ситуация следующая:

У меня живет племянник, его родители живут за тысячу с лишним км. Мальчик болеет, в том городе нет нормальной медицины. Сестра написала у нотариуса на меня доверенность, что я могу отвечать за жизнь, здоровье и образование ее ребенка, он может со мной проживать.

 Но вышло, что по этой доверенности я ничего не могу, психиатр нас не принимает без прописки, прописку по доверенности не делают, говорят, что я должна быть опекуном. 

 Решили оформлять временную опеку. Но в опеке говорят, что это не нужно и по доверенности все должны делать, что они оформляют опекунство только если родители не могут выполнять своих обязанностей, то что они живут далеко не считается, они должны быть наркоманами или алкашами. Но на сколько мне известно, даже когда родители уезжают куда-то на заработки или вахту оформляется временная опека.

Я в тупике. Что делать? где искать справедливости?