И еще раз о наболевшем !!! Детский сад

Тридцать восемь детей и три унитаза
Норма на ребенка меньше, чем на зэка?


4 февраля в обстановке строгой секретности вступил в силу документ, напрямую затрагивающий интересы миллионов российских семей с детьми дошкольного возраста. Речь идет об утвержденных Роспотребнадзором санитарных нормах и правилах для детских садов и яслей. Новые стандарты ведут к разрушению системы дошкольного воспитания в РФ, которая по справедливости считается одной из лучших в мире.

Два метра для карапуза

Самым скандальным новшеством «свежего» СанПиНа стала отмена понятия «предельной наполняемости групп». Оно появилось еще в 60-х годах прошлого века. Ученые-гигиенисты вместе с педагогами и психологами рассчитали, что в ясельных группах должно быть не более 15 человек, в дошкольных – не более 20. По словам специалистов, только в таких условиях дети чувствуют себя комфортно, а воспитатели могут одарить вниманием каждого малыша.

Надо признать, что и раньше нормы соблюдались не всегда. Как правило, в садики набирали по 18–20 «ясельников» и около 25 дошкольников. А все потому, что мест не хватало. Однако до недавнего времени власти считали, что дефицит – это стимул для строительства новых детсадов. Нынче, когда проблема с очередями в детский сад стала максимально острой, норма о предельной наполняемости групп оказалась бельмом на глазу. Чиновники стали расценивать ее как фактор, мешающий обеспечивать детсадовскими местами всех желающих и радостно отчитаться о том, что очередь в дошкольные учреждения ликвидирована. И вот в Роспотребнадзор полетели письма из регионов с просьбами пересмотреть «вредную» норму.

Ведомство г-на Онищенко (явно не без поощрения «сверху») оказалось на удивление отзывчивым. Новые санитарные нормы и правила были подготовлены в рекордные сроки. Главная просьба губернаторов и мэров выполнена. Отныне число детей в группах вычисляется в зависимости от площади игровой комнаты, где на одного ребенка должно приходиться 2 или 2,5 кв. метра в зависимости от возраста (в яслях больше, в дошкольных группах меньше). В итоге группы по 25 человек из переполненных превратились в малокомплектные. В детсадах старой постройки, где игровые комнаты достаточно просторные, появилась возможность набирать «коллективы» по 35–40 человек. Заведующих детскими садами в большинстве российских городов чиновники уже предупредили о грядущем уплотнении. И недвусмысленно намекнули на «неприятности», которые ожидают строптивых и особо разговорчивых.

«В начале января нас собрали на совещание. И потребовали, чтобы мы помалкивали о нововведениях под угрозой увольнения, – говорит Ирина Ремизова, заведующая детсадом «Ласточка» в одном из российских городов-«миллионников». – Но мы угроз не боимся. Мои коллеги скоро начнут уходить сами, потому что нормально работать в новых условиях невозможно».

В том, что системе дошкольного образования придет конец, корреспондент «АН» увидел собственными глазами в ходе экскурсии по «Ласточке». В просторных игровых, где 20 карапузов могут свободно побегать, скоро «пропишутся» 38 воспитанников. Причем по периметру сплошной стеной поставят кровати (не исключено, что двухъярусные): в нынешней спальне, которую от игровой отделяет тонкая перегородка, откроют еще одну группу, в которую, по нормативу, поместятся 20 человек.

«А вот тут мы будем объяснять малышам, что такое «занято», – горько шутит Ирина Викторовна, проходя в умывальную. – На группу предусмотрено три раковины и три унитаза. Представляете, что тут начнется, если детей станет в два раза больше, чем сейчас?»

Позитивный аргумент

В то время как по всей стране детсадовские группы уплотняют, в Пермском крае спокойно укладываются в нормативы предельной численности. Это единственный субъект Федерации, где очереди в муниципальные детсады почти сошли на нет. Справиться с проблемами помогла специальная целевая программа. Наряду с интенсивным строительством новых детсадов она предусматривает частно-государственное партнерство в «дошкольной» сфере. С 2007 года в крае семьи с детьми от 1,5 до 5 лет, которым не досталось места в муниципальном садике, получают ежемесячную компенсацию. По размеру она равна затратам на содержание ребенка в детсаду и сегодня составляет 5100 рублей. Этих денег хватает на оплату частных детсадов. При этом социально неблагополучным семьям компенсации не выплачивают, зато предоставляют детям право попасть в садик по льготной очереди.

Каким ветром заносит нянь?

Рвение господина Онищенко ввергло в ужас специалистов-медиков. Когда новые санитарные нормы только разрабатывались, Роспотребнадзор запросил рекомендации специалистов НИИ гигиены и охраны здоровья детей и подростков. Однако, по словам сотрудников института, их пожелания учтены не были.

«В Роспотребнадзоре создали документ, цель которого – убрать препятствия к максимальному наполнению детсадов, – констатирует Марина Степанова, старший научный сотрудник НИИ гигиены и охраны здоровья детей и подростков. – Мы были категорически против ухода от понятия предельной наполняемости. Цифры в 15 и 20 человек взяты не с потолка: если детей будет больше, моментально взлетит заболеваемость, а уровень психологического комфорта опустится «ниже плинтуса». Это подтверждается результатами наших исследований. Разработчиков такие мелочи не интересуют».

Страшно представить не только положение детей, но и воспитателей. Нормативная численность работников дошкольных учреждений остается прежней. Это значит, что с сорока орущими карапузами предстоит, как и прежде, работать одному воспитателю и няне. Об индивидуальном подходе можно забыть. Как, кстати, и о доплатах за сверхнормативное число детей в группе. Как рассказала представитель Российского профсоюза работников образования Вера Панкратова, раньше за превышение предельной численности воспитанников педагог имел право на компенсации. Теперь работать придется на голом окладе. Если, конечно, будет кому.

«Чиновники открыто нам заявляют: не хотите работать – найдем других, менее упрямых, – рассказывает Анна Голованец, заведующая детским садом в подмосковном райцентре. – Не исключаю, что после ухода высококлассных специалистов наберут едва говорящих по-русски гастарбайтеров. Пусть набирают. Я устала сопротивляться и что-то доказывать».

Призрачную надежду на исправление ситуации дает юридическая нестыковка новых норм с Типовым положением о дошкольных образовательных учреждениях. Оно было утверждено правительством РФ в 2008 году и включает в себя понятие предельной численности. Активисты общероссийского движения «Российским детям – доступное дошкольное образование» подготовили письмо в Генпрокуратуру, в котором просят привести СанПиНы в соответствие с вышестоящим документом. «С точки зрения права правда полностью на нашей стороне», – говорит активист красноярского отделения, юрист Елена Шульгина. – Правда, никто не дает гарантии, что Типовое положение не пересмотрят в ближайшее время…

Ситуация вокруг новых норм цинична и парадоксальна одновременно. Против них вместе с педагогами детсадов выступают те, чьи дети уже посещают садики и скоро встанут в очереди к унитазам. Им противостоит миллионная армия очередников, которым любой ценой необходимо место в группе, во главе с чиновниками-«благодетелями». У каждой стороны – своя правда. Единственный путь к примирению лежит через строительство новых детских садов – быстрое, качественное, а главное, без распилов и откатов. Но, инициировав пересмотр санитарных норм, наши чиновники признались, что такой путь им не под силу.

Статистический аргумент

Согласно данным Роспотребнадзора на декабрь 2010 года, в России работает 48 тыс. дошкольных учреждений (как государственных, так и частных), которые посещают 5,2 млн. воспитанников. Еще 1,9 млн. дошкольников стоят в очереди. В трех регионах России (Красноярском крае, Самарской и Калининградской областях) без мест остаются более 40% потенциальных детсадовцев.

Почти все муниципальные учреждения забиты под завязку. Нормативам прежнего СанПиНа, предусматривавшего предельную численность 15–20 человек, в полной мере соответствуют только учреждения крохотного Ненецкого округа, где проживают всего 42 тыс. человек. В Санкт-Петербурге детсадов с таким количеством воспитанников в группах насчитывается менее 3%. Но все рекорды побил Краснодарский край. Там число детсадовцев на треть превышает количество, на которое по проекту рассчитаны здания дошкольных учреждений. Такого нет даже в местах лишения свободы. По недавним данным, в женских тюрьмах России показатель переполненности на 10% ниже. Кстати, недавно руководство Федеральной службы исполнения наказаний заявило о намерении внести в Госдуму законопроект, устанавливающий в тюрьмах норму площади в 4 кв. метра на одного заключенного. Выходит, дети хуже зэков…

16 февраля 2011, 17:05 [«Аргументы Недели», Надежда ЛАРИНА ]

Источник: http://www.argumenti.ru/social/n276/94247/


Сто квадратных метров детей

20 декабря Геннадий Онищенко, главный санитарный врач России, подписал Постановление № 164, согласно которому теперь в группах детских садов количество детей…не ограничено. До Постановления был максимум – 20 человек. Теперь максимума нет. С одной стороны, это хорошо, теперь родители могут быть уверены, что их ребенок пойдет в детских сад. А с другой – кто захочет отдавать ребенка в группу из 40 и больше человек. Чем обернется новая мера Роспотребнадзора для системы дошкольного образования?



До этого Постановления во всех официальных документах количество детей в группе ограничивалось числом 20. Только один раз, в нормах 1985 года предельное количество детей в группах детсадов было увеличено до 25 человек. И то для детей от четырех лет. Новое Постановление представляет собой как бы поправки к изданному 22 июля 2010 года документу, регулировавшему количество детей в группах детских дошкольных учреждений. Там, например, согласно пункту 1.10.1 для группы из детей от 1 до 3 лет максимум - 15 человек. А согласно п. 1.10.2 для детей от 3 до 7 лет - 20 человек (с пометкой о том, что рекомендуется - 15), для детей трех разных возрастов - не более 10 человек. В Постановлении от 20 декабря («Изменения 1 к СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях») написано: «Пункты 1.10.1 и 1.10.2 исключить». То есть исключить нормативы по количеству детей. Теперь количество детей в группе будет определяться иным механизмом: «исходя из расчета площади групповой (игровой) - для ясельных групп не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка, в дошкольных группах не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка». При этом согласно 8 пункту Постановления, теперь игровая площадь будет считаться вместе с мебелью. Все выглядит логично: «вы жалуетесь, что нет мест? Места есть! Согласно новому Постановлению их теперь неограниченное количество». Нужно отдать должное Онищенко. Проблемных детей новое Постановление не затронуло. Для детей с тяжелыми нарушениями речи, опорно-двигательного аппарата, глухих, слепых, умственно отсталых и прочих по-прежнему действуют нормативы по количеству в группе. Так, детей-аутистов в группе не может быть больше пяти, слепых и глухих – больше шести, детей с умственной отсталостью – больше восьми. Но что делать здоровым детям?



Нужно отметить, что это не просто Постановление. Это регулирование санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Причем регулирование, исходящее не из преставлений здравого смысла, а из диктуемых действительностью условий. «Вы понимаете, что происходит? - комментирует Марина Ожегова, координатор Ассоциации защиты семьи и детей и заместитель главного редактора журнала «Многодетная семья» . - Не ситуацию меняют, а подтесывают санитарные нормы под ситуацию. Нельзя изменять СанПин до бессмысленности». И если сейчас на каждого ребенка дают 2,5 квадратных метров вместе с мебелью, то ситуацию можно довести до абсурда. Представить себе полностью уставленное кроватями и тумбочками помещение, а в нем сто детей – детсадовская группа. И кто знает, как будет вести себя администрация детского сада, столкнувшись с наплывом желающих. Если раньше можно было отказать под предлогом «Нет мест в группах», то теперь придется отказываться, ссылаясь разве что на занятые квадратные метры.



По официальным данным, очередь в детские сады во всех регионах насчитывает уже более полутора миллионов человек. С одной стороны, государство получило то, о чем так громогласно вещают президент и премьер-министр, – прекрасную рождаемость. Очередь из полутора миллионов детей – какое еще нужно подтверждение? А с другой – государство оказалось не готовым обеспечить такое количество детей соответствующими учреждениями. Уплотнение – самая поверхностная мера из всех, которые можно себе представить. «Это не решение проблемы, - говорит Вера Лекарева, депутат Госдумы от фракции «Справедливая Россия» . – Это полумера. Она нужна для того, чтобы разрушить гигантскую очередь в детские сады». Дальше, уверена депутат, необходимо проведение целого комплекса мероприятий для того, чтобы выйти из ситуации перегруженных детских садов. «Самая главная проблема – это отсутствие площадей для садиков. Многие из них заняты какими-то организациями, как и здания дворцов пионеров, спортивных учреждений, развивающих центров, кружков. Эти здания необходимо вернуть. Но чиновники этим не занимаются, не хотят идти на переговоры с собственниками. Это муторно. А дети продолжают рождаться. И всегда нуждаются в человеческих условиях. Поэтому полумерами здесь не обойдешься. Нужна комплексная, системная, непрерывная политика государства в области детства».



«Все занято коммерческими организациями. – говорит Ожегова. Первые этажи всех зданий в городе. Строится новый дом – отдайте вы первый этаж под детский сад! Нет, там делают очередную студию загара. Нужно строить, а не уплотнять. Кроме того, нужно сделать возможным организовать частный детский сад. Все знают, что сейчас это практически нереально. Все пороги обобьешь. Требования настолько жесткие, что получают разрешение только редкие люди. Справки, проверки, огромные вложения. Должны быть субвенции из бюджета для частных негосударственных учреждений, всяческие поощрения. Но ничего этого нет».



Нет и дополнительных сотрудников для выросших в разы детских групп. Набор стандартный: воспитатель, нянечка, медсестра. И этому небольшому штату предлагают взять на себя новую ответственность в виде неограниченного количества детей. За те же деньги. И это только полбеды. Другая половина – это детский травматизм. Если за двадцатью (при рекомендации – пятнадцатью) детьми как-то можно углядеть, то за толпой в сорок человек – едва ли. А дети, которые постоянно норовят куда-нибудь залезть, вскарабкаться, убежать требуют постоянного внимания. Ожегова уверена, что желающих работать воспитателями уже скоро станет значительно меньше. «Вы представляете, как «радуются» сейчас воспитатели? И так зарплаты небольшие, - говорит эксперт. – А к ним прибавляют новую ответственность, не прибавляя денег. Совершенно очевидно, что многие просто уйдут работать нянями в семьи, которые могут себе это позволить. Да и сами дети не будут получать необходимого количества внимания». Что и говорить о детской заболеваемости, которая тем выше, чем больше коллектив.



В своем «социальном» Послании Федеральному Собранию Президент РФ Дмитрий Медведев отметил проблему нехватки детских садов. Он даже предложил пути решения этой проблемы: вернуть в систему дошкольного образования бывшие детские сады (здания, где сейчас располагаются коммерческие организации), строить новые здания, выкупать на бюджетные средства помещения для новых детсадов, делая их подразделениями уже существующих (это гораздо дешевле и проще с бюрократической точки зрения). Чиновники пошли путем наименьшего сопротивления. В итоге налицо классический симптом российского законотворчества. Решить проблему на бумаге, как арифметическую задачку. Детей некуда было деть, так как было ограничение. Сняли ограничение – есть куда деть детей. Как в таких условиях будут вести себя заведующие детскими садами при комплектации групп – не ясно. Вера Лекарева уверена: «Самоубийц в детских садах нет. Большие группы – это очень трудно и ответственно. Я думаю, что больше 25 детей в группах не будет. Никто на это не пойдет». Как будет на деле – покажет время. Но пока Постановление Онищенко совершенно очевидно ничего хорошего не сулит: ни воспитателям, ни детям, ни их родителям.
Диана РОМАНОВСКАЯ

Источник: http://www.miloserdie.ru/index.php?ss=20&s=25&id=14428