программа молодая семья 2011-2015 гг

день добрый! мы в этом году стали участниками как многодетные были 17, а в сентябре уточняла на сколько продвинулась очередь и оказалось мы уже 22 (?). Подскажите пожалуйста есть какие то условия (правила) у первоочередников? на основание чего очередь может двигаться не вперед, а назад?