Как уйти в отпуск, если не составлен график

Добрый день! В организации не составляется график отпусков. Работники обычно уходят по договоренности с руководством. Один работник 1 августа написал заявление об уходе в отпуск с 1 сентября. Начальник отказывается подписывать заявление. Примерную дату переноса отпуска не называет. Я так понимаю, без привлечения трудовой инспекции здесь вопрос не решить? Просто такие ситуации в организации бывают периодически, организация эта в селе, так что особого выбора рабочих мест там нет. Вот все и терпят. Что подскажете?