Почта!
Это из нормативного документа "Почты России" - "Порядок приема, доставки и вручения внутренней посылочной почты":
1.5. Сумма объявленной ценности посылок не ограничивается и определяется отправителем в полных рублях исходя из действительной стоимости вложения. Посылки с объявленной ценностью могут пересылаться с наложенным платежом.
И, насколько я помню из "Почтовых правил", сумма наложенного платежа не обязательно должна быть равна сумме оценки, но при этом не должна ее превышать.
Я сейчас звонила на Главпочтамп мне там продиктовали Правило
Сумма наложенного платежа определяется по усмотрению отправителя но она не должна превышать суммы оценки почтового отправления.
То есть получается они правы, а все кто у меня принимал посылки нарушали правила