Почему выгодно брать в расчет полностью исключаемые года.

Вот мое письмо в головной офис: ЗАПРОС Хотела бы обратиться с жалобой на ответ из отделения ФСС по Республике Татарстан по вопросу начисления мне пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Моя ситуация такая: 2010 год работала - доход 213 тыс. 2011 год работала - доход 316 тыс. 2012 - доход ноль. Ушла в декрет с 13 января 2013 (дата родов 6.03.2012) 2013 - доход ноль. Отпуск по уходу до 1.5 лет 2014 - доход ноль. Отпуск по уходу до 3х лет 2015 - доход ноль. До 6.03.15 - был отпуск по уходу до 3х лет. Потом работодатель согласовал административный отпуск за свой счет на 1 год. 2016 - доход очень маленький. Т.к. я проработала 1 неделю и снова ушла в административный отпуск за свой счет (руководство пошло на встречу, т.к. я уже была беременна) 15.12.2016 родила второго ребенка. 2017 вышла в отпуск по уходу за ребенком до 1.5 лет. Т.е. для расчета пособия я должна взять 2016 и 2015. Но в 2015 я была до марта в отпуске по уходу до 3х лет за первым ребенком, а в 2016 я была в отпуске по беременности и родам со вторым. Согласно п.1 ст 14 255-фз В случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанных страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия. (часть 1 в ред. Федерального закона от 08.12.2010 N 343-ФЗ). В моем случае, для увеличения размера пособия, мне выгодно заменить оба года 2015 и 2016, на 2012 и 2011 соответственно. На вопрос можно ли выбрать для расчета пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет 2011 и 2012 года, так как в моем случае это приведет к увеличению пособия, отделение ФСС по Республике Татарстан ответило отказом. Считаю, что ответ не основанный на законе. Это не отменяет Моего права на замену годов.