отчим оформляет себя как опекун, но папа отказа от детей не давал.
это правомерно?
а папу не лишали родительских прав?
если да, то отчим вполне мог оформить опеку, т.к. согласие родителя требуется только при усыновлении
опека над несовершеннолетними устанавливается в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию